一、市情概况
     扬州现辖广陵、维扬、邗江3个区和宝应、高邮、江都、仪征4个县(市)。全市总面积6638平方公里,人口467万;其中市区面积973平方公里,建成区面积53平方公里,市区人口128万。扬州是全国首批24座历史文化名城之一,是中国首批优秀旅游城市、全国生态建设示范市、国家城市信息化试点城市、全国创建文明城市工作先进市、国家卫生城市和国家环保模范城市。
     扬州是著名的历史古城。扬州至今已有近2500年的建城史,屡经风云变幻,几度兴衰,几度辉煌。汉代的兴盛,唐代的繁盛,明清的鼎盛,使这座古城为祖国的繁荣作出了积极的贡献。西汉为扬州历史上的第一次发展高峰。隋炀帝开凿大运河,确立了扬州的交通枢纽地位。盛唐时期的扬州雄富冠天下,时有"扬一益二"之称。清代中期,扬州成为漕运枢纽和全国最大的盐业经销中心,成为全世界10个拥有50万以上居民的大城市之一。多年的历史积淀,使扬州5.09平方公里的老城区成为目前国内历史风貌保存比较完好的古城之一,古迹、遗址、文物众多,仅市区就有各类文保单位148个,其中国家级4个(个园、何园、普哈丁墓园、隋唐宋扬州城遗址)、省级16个。市区的文昌路,有"唐宋元明清,从古看到今"之称。
     扬州是人文荟萃的文化名城。扬州在其漫长的发展过程中,伴随着经济的几度繁荣,积淀了厚重璀璨的扬州文化。文学创作、艺术建树、学术研究、文物积累、工艺制作等,是扬州人的自豪,也是中华文化的重要窗口。一大批政治家、文学家、艺术家曾在扬州为官、游访,留下了大量的名篇佳作。唐代的李白、杜甫、白居易、孟浩然、杜牧等曾先后在扬州生活。康乾时期,以郑燮、金农、李方膺、罗聘等为代表的"扬州八怪"画派在中国画坛独树一帜。清代形成的扬州戏曲、评话、书院、雕版印刷、修志、藏书等颇为兴盛,成为扬州文化的象征。今天的扬州,科教文化比较发达,已多次被评为全国"科教兴市"先进城市。
     扬州是风景秀美的旅游城。扬州旅游资源十分丰富,集北方妙景之雄,兼南方佳境之秀,被誉为"淮东第一观"、竹西最佳处。扬州园林始于汉代,唐代即"园林多是宅"。全国四大名园之一的个园,四季假山峰峦巧迭,移步换景,气象万千。全国重点文物保护单位何园,楼台亭阁如画,融中国古典园林与西方建筑风格于一体。蜀冈-瘦西湖风景区是全国十大文明风景名胜区之一,以风光秀丽著称。特别是瘦西湖景区为我国湖上园林的代表,以其清秀婉丽的风姿独异天下诸湖。漆器、玉器等传统工艺品是扬州旅游资源的重要内容,漆器形神俱臻、古朴典雅;玉器选玉精良、因材设计,度势造型、雕琢精致。扬州刺绣以劈丝精细、针法缜密著称。扬州剪纸以明朗朴实、清新秀丽见长。著名的扬州盆景栽培艺术独特,有"一寸三弯"之说,是我国盆景艺术的五大流派之一。扬州是由中国烹饪协会正式认定的"淮扬菜之乡",素有"吃在扬州"的美誉。
     扬州是开放的新兴现代城。扬州历史上就是著名的开放城市。唐代扬州是东南地区的最大都会和对外经济文化交流的四大港口之一,当时在扬外商达1万多人。高僧鉴真大师六次东渡到达日本。韩国的崔致远、阿拉伯的普哈丁、意大利的马可·波罗等都曾留下足迹。1988年,扬州被批准对外开放,现已与7个国家的9个城市结为友好城市或友好合作城市。扬州的对外经济合作不断加强,与包括德国奔驰、美国高露洁、意大利比瑞利、美国德州仪器、荷兰飞利浦等世界500强企业在内的一批大公司合资合作,已形成了汽车、船舶、电缆、精细化工、化纤及纺织面料、食品六大支柱产业和电子信息、新材料、生物工程三大新兴产业。
二、近年来经济发展情况
     近年来,我们在"三个代表"重要思想的指引下,着力营造凝心聚力、加快发展的浓烈氛围,保持重点突破、整体推进的强劲态势,改善投资建设、创业发展的软硬环境,强化两手齐抓、协调发展的保障机制,经济和社会事业保持了持续、稳定、健康发展。
     1、经济增长明显加快。经济发展步入了新一轮快速发展时期,去年全市实现国内生产总值558.9亿元,增长11.1%;外商直接投资2.56亿美元,增长2.17倍,合同利用外资5.1亿美元,增长1.7倍;利用民资45亿元,增长2.75倍;财政收入55.6亿元,增长36.6%,人均财政收入首次过千元,达1229元;全社会固定资产投资180.2亿元,增长25.1%。今年以来,我们先后经受了防治非典和防汛抗洪两场重大考验,实现"零病例、无疫区"和"未倒一圩、未死一人、未出疫情"目标,国民经济继续保持 "高开高走"的良好态势。上半年,全市实现国内生产总值300.37亿元,增长13%;财政收入36.91亿元,同口径增长29.7%;完成全社会固定资产投资102.56亿元,增长49%;城镇居民人均可支配收入4523元,同比增长9.2%,实现了"时间过半、任务超半"。
     2、产业结构明显优化。三次产业比例2002年为12.7:48.8:38.5。农业和农村经济结构调整稳步推进。农村二、三产业比重进一步上升,已达到85.42%;全市涌现了江苏高邮鸭集团等30家重点龙头企业,2002年实现销售52.7亿元、利税1.8亿元、出口创汇7000万美元;近两年每年新增劳务输出5万人以上,目前全市农村劳动力转移和输出累计达到104万人。工业经济提速增效。上半年,规模以上工业完成总产值402.46亿元,增长20.9%,实现增加值108.87亿元,增长17.1%。30家重点企业支撑带动作用增强,产值占全市规模以上工业的37.8%。服务业发展水平不断提升。今年上半年实现社会消费品零售总额96.32亿元,增长11.5%。旅游业接待境外游客4.4万人次、创汇1725万美元,接待国内旅游者310万人次、旅游收入23.5亿元。
     3、双资利用明显突破。我市实际利用外资前年一年突破1亿美元,去年半年超过1亿美元,今年一季度实现1亿美元,上半年已达2.43亿美元。2001年到今年上半年,全市累计合同利用外资10.2亿美元、外商直接投资6.04亿美元,均为前10年总和的2.6倍。民资利用势头看好,今年上半年达51亿元,已超过去年一年的水平,全年可望突破百亿元大关。
     4、区位优势明显提升。近年来,我们把交通设施建设放在突出的战略位置。总投资53亿元的润扬长江大桥将于2005年提前建成通车;总投资14.4亿元的西北绕城高速公路将于明年国庆节前建成通车,我市将在全省率先建成城市高速公路环网(全程约74公里),到"十五"末,境内高速公路通车总里程、密度将达到240公里、3.61公里/百平方公里;总投资12亿元的宁启铁路扬州段明年4月18日建成通车,先期始发北京、上海、广州、武汉和西安五条黄金线,有30对列车开通运营,扬州将成为省内江北铁路客运中心。
     5、城市面貌明显改善。近几年,我们投入12亿元进行了瘦西湖"活水工程"、古运河城区河道等水环境的综合整治,投入20多亿元对城区出入口、主干道进行了全面改造。去年,市区新建、改建道路68公里,新增绿化面积150万平方米,现在城市绿化覆盖率达37.9%,人均公共绿地达到9.21平方米。2002年我市在全省城市环境综合考核中位居榜首,一举夺得创建全国文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市三块金牌。今年,正在申报国家园林城市和中国人居环境奖,创建全国生态示范市,计划城建投入66亿元。现已顺利通过了国家园林城市的省级考核验收,并成为全省首家通过"江苏省人居环境奖"考核的城市。8月26日,《扬州生态市建设规划》在北京顺利通过了国家级评审。
     6、投资环境明显变化。近年来,我市加快行政审批制度改革,分四批共取消行政审批事项828项,减幅达68.4%,市一级设立的审批事项已全部取消。市行政审批服务中心成立一年来,受理审批事项按时办结率达99.9%,机关服务基层、服务企业、服务群众的意识大大增强,亲商、安商、富商的氛围初步形成。2002年,台湾电机电子同业公会公布祖国大陆各城市投资环境与风险评估分析报告,扬州由上年的B级第7位,上升为台商"极力推荐"的A级十个城市的第5位。
三、下一步工作目标和主要措施
     前不久,我市召开了市委四届五次全会,根据省委、省政府的部署,围绕"富民强市、建设名城"的总体要求,确定了我市"321"的奋斗目标:确保"三个高于",实现"两个率先",力争 "苏中第一",即确保经济增长幅度高于全省平均水平、高于苏中其他城市、高于预期调控目标,在苏中率先全面建成小康社会,率先基本实现现代化,力争人均主要经济指标苏中第一。具体目标是,确保2010年、力争提前,达到全市人均国内生产总值3500美元,GDP年均增长12%以上,城镇居民人均可支配收入2000美元、农民人均纯收入1000美元,年均增长9.8%,在苏中率先全面建成小康社会;确保2018年、力争提前,实现全市人均国内生产总值、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入比2010年翻一番,全市人均国内生产总值达7000美元以上,城镇居民人均可支配收入4000美元,农民人均纯收入2000美元,实现向"经济强市、文化大市、旅游名市、生态园林城市"跨越的目标,率先基本实现现代化。
     1、强力推进沿江大开发。我们紧紧抓住新一轮大开发、大开放的机遇,大力实施沿江开发战略,规划确定了汽车制造业、化学工业、纺织工业、高科技信息产业、生态农林业、旅游物流业等六大产业板块。我们将依托沿江开发,加快工业向沿江集聚,加快"一区多园"和各省级开发区的扩容升级,与南京共同建设"国际一流、中国领先"的宁扬化工产业带,倾力打造扬州(仪征)汽车工业园,错位竞争,差别发展,走新型工业化道路。我们提出,从现在起沿江地区经济年增长要高于全市1个百分点以上,到2010年,工业份额占到全市总量的90%左右,利用外资达全市的80%以上,城市化水平达到65%以上,将沿江地区建成我市"两个率先"的先行区,实现扬州经济及城市发展从"运河时代"走向"长江时代"。开发过程中,我们将坚持"四个并举、三个结合",即坚持岸线开发与内陆纵深开发并举,坚持工业开发与一、三产业开发并举,坚持沿江开发与城镇建设并举,坚持产业开发与环境保护、生态建设并举;与招商引资相结合,与企业改制重组相结合,与优势产业的集聚提升相结合,特别是按照建设制造业高地的要求,把沿江开发作为新一轮产业重组集聚的优质平台,强攻海外,东接上海,西靠省城,融入苏南,主攻大项目,做强大企业,建设大园区,集聚大产业。
     2、强力推进招商引资。我们将继续举全市之力招商引资,今年完成实际利用外资保4(4亿美元)争5(5亿美元)、民资保9(90亿元)争百(100亿元)目标。加强与国际跨国公司和国内大集团的合资合作,争取在引进龙头型、基地型大项目上,在农业、服务业以及基础设施、教育、文化等领域利用外资有新的突破。放手发展民营经济,坚持"六放"(思想上放心、放胆,工作上放手、放开,政策上放宽、放活),实行"四不限"(不限发展比例、发展速度、经营规模、经营方式)、"五平等"(登记申报、税费标准、金融贷款、市场准入、部门服务)政策,进一步向民间资本开放竞争性投资领域,能放则放,能民则民。凡是法律法规未明令禁止的投资领域,一律向个私民营企业开放;凡是已经或即将对外资开放的领域,同时对民营经济开放;凡是能够实行市场化经营的,都向民间资本敞开大门。充分激发民营企业做大事、创大业的干劲,引导他们改变作坊式经营、家族式管理的发展模式,努力向规模化、科技化、外向化迈进,不断提高全市民营经济的规模、档次和水平。在全社会营造更加浓厚的创业氛围,充分释放民众的创业潜能,充分激活本地的民间资本,让更多的人通过直接掌握生产资料来创造财富,让更多的"凤还巢"企业落户生根。
     3、强力推进农民奔小康进程。按照统筹城乡经济社会发展的思路,打破城乡二元结构,探索解决"三农"问题的新途径。一是加快农业结构调整。推动扬州鹅、高邮鸭等特色农副产品进超市,让农民从流通环节中多得实惠;大力鼓励和引导工商资本、民间资本、外商资本进入农业产业化领域,积极发展高效农业、创汇农业、特色农业和生态农业,开辟农民增收的新空间。二是加快农村经济结构调整。进一步提高二、三产业特别是工业的比重,加快农村工业化、城市化。三是抓好农村劳务输出。力争"十五"期间每年新增劳务输出和劳动力转移10万人左右。四是多途径增加农民收入。用3年左右时间,实施全市"农民人均增收千元、全面奔小康"计划,结合办好"五件实事",实施农村道路"通达工程"等8大工程,着力加大基础设施和社会事业投入向农村倾斜的力度,着力改善农民生产生活条件。从今年开始,仅乡村道路建设一项,市财政每年的投入就将超过2000万元。
     4、强力推进体制机制创新。我市集中7、8、9三个月时间,全力以赴打好企业深化改革攻坚战,对市直105家工业、商贸流通企业彻底改、改彻底。目前,28家工业企业和47家商贸流通企业的改制方案已论证结束,进入实际操作阶段。一是真正做到"四到位一保障一规范"。即企业整体改制到位、国有资本退出到位、职工身份置换到位、债权债务处理到位,改制中保障职工的基本权益,转制后按市场经济要求规范企业的运行管理。今年底,中小企业公有股权将全部退出,大中企业暂时无法全退的,也将退到20%以下,公有资本一律不再控股。二是坚持增量式、开放式改革。大力吸引外资、民资特别是战略投资者参与企业改革重组,控股、收购、兼并国有企业,调动和利用社会资本把企业做大做强,增强企业竞争和发展的能力。力争经过几年的努力,形成"百亿航母为龙头,十亿板块为支撑,亿元群体为基础"的工业规模经济新格局。8月28日,我市召开了国有资产重组招商洽谈会,推出了工业、商贸旅游、城建、交通、社会事业等五大类80个项目,涉及总资产80亿元的公有存量资产公开出售,当天签约20项,变现资金7.02亿元,引进增量资金11.6亿元。三是积极推进改革向多领域、多行业拓展。在试点的基础上全面展开生产经营性事业单位改革工作,尽快启动公益性事业单位改革,加快文化、教育、卫生、体育等资源产业化整合和市场化改革。加大行政管理体制创新力度,进一步清理和压缩不合时宜的行政审批事项,使部门权力与部门利益彻底脱钩,解决部门"与民争利"问题和"中梗阻"现象,加快形成行为规范、运转协调、公正透明、高效廉洁的行政管理体制,使良好的政务环境成为扬州经济发展的新优势。
     5、强力推进"名城"建设。我们在深入开展城市发展战略调研的基础上,提出扬州要主动融入长江三角洲城市群和南京都市圈,打好"长江牌、文化牌、生态牌",建设实力扬州、文化扬州、生态扬州,力争经过5-8年努力,使扬州建成区规模达到120平方公里、100万人口,形成"一体两翼"带状组团式现代化滨江大城市新格局。按照"护其貌、显其颜、保其韵、铸其魂"的思路,切实重视和加强古城保护。加快城市副中心--10平方公里新城西区建设,抓紧火车客站、双博工程等十大标志性工程建设。不断提高城市经营与管理水平,建立完善多元化的城市建设投融资体制,加快市政、绿化等建设管理的市场化步伐,构筑"两级政府、三级管理、四级网络"的城市管理新体制,完善城市功能,提升"名城"形象。

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